La burocracia en México: entre el patronazgo y la modernización

Abstract

Tabla No. 1: La burocracia en México: entre el patronazgo y la modernización

Etapas

Variables Independientes

Variables Dependiente

Evidencias relevantes

Virreinato

Periodo de los Habsburgos

Burocracia patrimonial, que funciona como concentradora de riqueza para el monarca español

Fundación del Virreinato de la Nueva España (1535-1764): Administración financiera en el Virreinato: venta de cargos; arriendo fiscal; Estructura interna de la burocracia patrimonial.

P se ejerce como parte de las funciones de la burocracia patrimonial

M no es relevante ya que el P se encuentra en toda la burocracia

Reformas Borbónicas

Burocracia patrimonial profesionalizada con una carrera administrativa, basada en la experiencia y la preparación, así como una ampliación de las actividades estatales

Reformas Borbónicas (1765-1810): la profesionalización en la Secretaría del Virreinato (1756); la creación de los Montes Píos (1770); la creación y profesionalización de las Intendencias (1786); la elaboración del Censo de Servidores Civiles de Revillagigedo (1789-1790); la creación de órganos administrativos; y la carrera administrativa como el Estanco del Tabaco.

P es detenido por las consecuencias de las reformas borbónicas

M es el eje de las reformas borbónicas las cuales tienen implicaciones en todo el mundo novohispano

ETAPA DE PATRONAZGO

1810-1854

P el tránsito del fin de la carrera administrativa

Burocracia es un factor político de los gobiernos posteriores a la Independencia, por lo que su contribución marginal fue producto de la inestabilidad política debido a que la burocracia trabajaba en un clima de excepción, con carencia de recursos públicos, sin continuidad y sujeta a los abruptos cambios políticos de la época

Año de 1824: inicio del fin de la carrera administrativa

Año de 1852: amovilidad de los empleados

M como criterio jurídico-teórico para normar la intervención del Estado

Reforma administrativa de 1833

1855-1910

P el nacimiento del patronazgo 1856

Burocracia como instrumento de control político: el patronazgo se fue consolidando en la etapa Juarista y en particular en el Porfiriato adquiere un rasgo de mayor profesionalización. La burocracia se constituye en un instrumento político y subordinado al poder político, pero que contribuye con su trabajo en la etapa porfirista a la consolidación del régimen de “orden y progreso”

Año de 1855: el servicio civil ha muerto

Año de 1856: el nacimiento del patronazgo

La Constitución de 1857 y el sistema de botín

M económica sin dar importancia a la modernización política con avance en la modernización administrativa

Estatuto Provisional del Imperio Mexicano (1865)

Reforma administrativa de Juárez en 1861

Cambios en las Secretarías de Estado (1877-1910)

1911-1920

P caudillista militar y control político

Burocracia que contribuye a la formación del Estado: un período en el que la burocracia contribuyó al proceso de pacificación del país después del proceso violento de la Revolución.

Venustiano Carranza (1914-1915 y 1917-1920): patronazgo caudillista y los inicios del Estado Posrevolucionario

M se basa en el criterio jurídico-teórico para normar la expansión y la intervención del Estado

Reformas administrativas después de 1910: creación de los Departamentos Administrativos

Decreto que crea ocho Secretarías de Estado (1913)

Atribuciones del Poder Ejecutivo en la Constitución de 1917

Ley de Secretarías de Estado (abril y diciembre de 1917)

1920-1934

P caudillista militar y control político

Burocracia instrumento técnico para la expansión del Estado y subordinada en espera del reconocimiento de derechos laborales: la burocracia sirvió como un instrumento técnico para la formación del Estado nacional, su expansión estatal requería de nuevos conocimientos, saberes y habilidades administrativas, aunque continuó subordinada al poder político en espera del reconocimiento de sus derechos laborales que no tenía.

Control y nombramiento en la administración pública

Patronazgo del partido hegemónico: creación del PNR (1928) inicio del P político

M económica y política para una estabilidad en la vida nacional. MA para consolidar la expansión estatal

Departamento de Contraloría: restablecimiento del servicio civil (1925)

El servicio civil en San Luis Potosí (1923)

Ley General de Pensiones Civiles de Retiro (1925)

Comisiones Especiales de Eficiencia (1926)

La Comisión Reorganizadora de la Secretaría de Hacienda (1927-1929)

El primer Censo de Servidores Públicos (1930)

El Departamento de Presupuesto de la Federación (1928-1932)

Ley de Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y demás Dependencias del Poder Ejecutivo Federal (1934)

Acuerdo sobre Organización y Funcionamiento del Servicio Civil (1934)

1934-1946

P caudillista y subordinación para reconocimiento de derechos laborales

Burocracia: de la subordinación al reconocimiento del Estatuto que regula las relaciones del Estado y sus trabajadores: la burocracia recorre de la subordinación política al reconocimiento jurídico de sus derechos laborales con la publicación del Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión (1938) en la época de Cárdenas.

Transformación del PNR al Partido de la Revolución Mexicana (PRM) (1936) como consolidación del P

M administrativa consiste en el reconocimiento de derechos laborales y sociales a la burocracia, pero no un SCC

Proyecto de Ley del Servicio Civil de la Federación, Partido Nacional Revolucionario (PNR, 1935)

Ley de Secretarías y Departamentos de Estado (1935, 1937 y 1939)

Las Comisiones de Eficiencia (1935-1939)

El Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión (1938)

Ley de Secretarías y Departamentos de Estado (1939)

Reformas a la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado (1940 y 1943)

Nuevo Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado (1941)

1946-1970

P presidencial civil y subordinación de la burocracia

Burocracia y legitimidad con la creación de instituciones para garantizar sus derechos laborales: la burocracia es cooptada para convertirse en un factor de legitimidad del Estado, el ascenso de la clase media y sus conquistas laborales se encuentran limitadas. No obstante, que inicia la etapa de creación de nuevas instituciones para garantizar sus derechos laborales.

La burocracia en 1940-1960: institucionalización de las relaciones de poder a su burocratización

La estabilidad en el patronazgo presidencial

La administración pública y desarrollo

M con relacionada con el desarrollo económico “Administración para el Desarrollo”

Ley de Secretarías y Departamento de Estado (1946)

Ley para el Control por parte del Gobierno Federal de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal (1947)

La Comisión Nacional de Inversiones (1948)

Del Comité de Inversiones a la Comisión de Inversiones (1953)

Juntas de Mejoramiento Moral, Cívico y Material (1954-1958)

Ley de Secretarías y Departamentos de Estado (1958)

Creación del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) (1959)

Ley para el Control de las Inversiones y Patrimonio Federales de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal (1962)

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (1963)

Reformas administrativas introducidas de 1950 a 1964

Dictamen de la Comisión de Estudios sobre Procedimientos de la Administración Pública (1964)

Creación de la Comisión de Administración Pública (CAP) (1965)

Ley para el Control de las Inversiones y Patrimonio Federales de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal (1966)

ETAPA DE MODERNIZACIÓN

1970-1982

P presidencial y populismo como sistema clientelar

Burocracia y modernización: hacia el reconocimiento de su autonomía técnica-administrativa: la burocracia es reconocida en su carácter autónomo técnico y administrativo con las dos grandes reformas administrativas en la administración pública.

La burocracia en el populismo de 1960 a 1980: la modernización administrativa, instrumento para fortalecer el Estado

M se considera útil, para el desarrollo sino y para la distribución de beneficios

Ley de Secretarías y Departamentos de Estado (1970)

La reforma administrativa 1970-1976

Burocracia y relaciones laborales

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (1976)

La reforma administrativa 1976-1982

1982-2000

P presidencial, ruptura y nuevo modelo económico

Burocracia, mayor autonomía técnica y profesionalización: la burocracia alcanza una mayor autonomía técnica y mayores grados de profesionalización, aunque sigue prevaleciendo el patronazgo en los nombramientos discrecionales.

El patronazgo en el neoliberalismo y los programas de modernización administrativa

M y burocracia: la modernización administrativa, entre la subordinación y la búsqueda de autonomía

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (1982 y 1983)

Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos (1982)

Programa de Descentralización Administrativa (1983-1988)

Ley Federal de las Entidades Paraestatales (1986)

“Tamaño y composición de la administración pública mexicana”, SECOGEF-INAP (1988)

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (1988)

Programa General de Simplificación de la Administración Pública Federal (1989-1994)

Reformas a la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Públicos (1992)

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (1994)

Programa de Modernización de la Administración Pública (1995-2000)

“IV Encuentro Nacional de Institutos Estatales de Administración Pública, Profesionalización de los Servidores Públicos”, (1998)

2000-2012

P bajo frente a una mayor profesionalización de la burocracia

Burocracia y Servicio Profesional de Carrera: se crea el Servicio Profesional de Carrera en un segmento reducido de la burocracia de confianza, como parte de la apertura económica, la liberalización y desregulación del país.

La profesionalización de la burocracia permite un mayor grado de autonomía y limita el patronazgo

M la burocracia adquiere mayor grado de autonomía

Modelo de Innovación Gubernamental

La Agenda de Buen Gobierno (ABG)

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (2000)

Seminario: Servicio Civil de Carrera en México”, INAP, 2001

La Ley de Acceso a la Información Gubernamental (2002)

La Ley de Servicio Profesional de Carrera de la APF (2003): creación de un limitado servicio profesional de carrera en México (2003-2004)

Creación de la Secretaría de Función Pública (SFP) (2003)

Diagnóstico para una reingeniería en el servicio público, SHCP-SFP, (2004)

Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo (2000-2006)

El Programa Especial de Mejora de la Gestión (PMG)

El Presupuesto Basado en Resultados (PbR)

El Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (2006)

Programa de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción (2006-2012)

Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas (2009)

2012-2024

P como sistema de botín y poder de nombramiento

Burocracia entre el patronazgo y la modernización administrativa: que puede caracterizarse como un periodo donde la burocracia se encuentra fluctuando entre el patronazgo y la modernización administrativa. La burocracia es una variable dependiente de las consecuencias del patronazgo y la modernización como variables independientes.

Regresiones en la profesionalización de los servidores públicos

M como proyecto en el Pacto por México y la 4T sin modernización administrativa

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (2012)

Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (2013-2018)

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (2018)

Programa Nacional de Combate a la Corrupción y a la Impunidad y de Mejora de la Gestión Pública (2019-2024)

Fuente: elaboración propia con diversas fuentes.